湖州市安全生产监督管理局关于征求《关于推进安全 生产领域改革发展的实施意见》意见的通知

作者:办公室发布机构:办公室发布日期:2017-05-09

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)精神,按照市委、市政府要求,我局起草了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见(征求意见稿)》,现面向社会征求意见,请将修改意见于2017年5月17日前反馈。

联系人:孙谢辉;邮箱:hzawb@huzhou.gov.cn;电话(传真):2661020;

附件:《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见(征求意见稿)》

 

                                      湖州市安全生产监督管理局

                                               2017年5月9日



关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

(征求意见稿)



  为全面推进全市安全生产领域改革发展,为“高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会”提供强有力的安全生产保障,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话和指示精神,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理五项原则,坚定不移践行以“五大发展”理念引领赶超发展,狠抓责任落实、隐患排查、改革创新、依法治理和基础建设等工作,加快建立安全风险防控体系,大力提升我市安全生产整体水平,确保我市经济社会持续健康发展。
  (二)目标任务。全市安全生产事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降,有效防范较大事故和较大社会影响事故,坚决遏制重特大事故。到2020年,基本形成健全的安全生产责任体系,完善的安全生产监管监察体系,规范的安全生产法治体系,有效的安全生产预防控制体系,有力的安全生产支撑体系,科学的安全生产考评体系,可靠的生产安全事故应急救援体系,以及符合安全发展需要的经济结构和产业布局,力争建成“国家安全发展示范城市”。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为建设幸福美好新湖州奠定稳固可靠的安全生产基础。
  二、健全落实安全生产责任制
  (一)明确党委和政府安全生产领导责任
全市各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置,加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,党委分管平安工作的同志联系安全生产工作,政府分管安全生产的副职承担安全生产综合监管领导责任。班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。
  (二)明确各级党委工作职责
  各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,切实把安全生产工作列入党委工作的重要议事日程,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作。要定期听取安全生产工作汇报,市委常委会每年不少于1次,县区委常委会每年不少于2次,乡镇党委会每年不少于4次,研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设,要制定实施加强安全生产监管机构领导班子和干部队伍建设意见,选调优秀干部充实负有安全生产监督管理职责部门,重视对长期工作在安全监管一线并作出积极贡献的监管人员的选拔培养。制定安全生产履职绩效考核和失职追责实施办法,把安全生产履职情况作为领导干部考核依据之一。强化安全生产宣传教育和舆论引导,将安全发展纳入党委理论中心组学习,把安全生产宣传教育纳入思想政治工作和社会主义精神文明建设的总体布局,制定实施加强全社会安全生产宣传教育工作意见,推动增强全社会安全生产意识和安全文化建设工作。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。发挥工会、妇联、共青团等组织的桥梁纽带作用,动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。
  (三)落实各级政府工作职责
  各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产和职业健康专项规划,加强产业政策引导,调整和优化产业结构,健全安全投入全额保障制度。将安全生产工作列入政府工作的重要议事日程,每季度研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用,统一实施安全生产责任目标管理。建立安全生产督查、巡查相结合的工作机制,督促各部门和下级政府履职尽责。有效运行安全生产“1+X”责任体系,推动安全生产专业委员会机制向乡镇(街道)层面延伸,建立安委会向专委会交办制度,推进专业安委会落实会议、检查、报告、签发等制度。制定实施安全生产监管执法能力建设规划,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。建立健全应急救援体系,完善生产安全事故应急救援预案。依法依规开展事故调查处理,建立完善生产安全事故调查处理制度,督促落实问题整改。
  (四)明确职能部门安全监管责任
  按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则,厘清综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。加快修订完善安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工,制定出台安全生产和职业健康工作属地监管、行业监管、综合监管的工作机制。加大对新产业、新业态的研究,确定安全监管部门,消除安全监管漏洞。
安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。建立完善市级以市场准入把关、重点整改治理、强化措施保障、促进达标升级等为主要职责,县级以严格日常监管、加强执法检查、监督排查整改、规范生产秩序等为首要任务,乡级以宣传安全知识、摸清基层底数、监管小微企业、开展委托执法等为主要职责,村级以配合调查摸底、宣传安全知识、开展违法违规行为劝导、报告问题隐患等为主要职责的安全监管工作体系。
负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。
  (五)严格落实企业安全生产主体责任
  企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任。企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。完善落实跨行政区域建设项目、多层级工程项目管理单位以及其他运行分支机构安全生产管理责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。省部属和市属国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用,自觉接受属地监管。开展推动企业落实安全生产主体责任的地方性立法,建立健全有利于企业主体责任落实的政策制度,保障企业主体责任行动计划的有效实施。全面推广国际劳工组织在德清县、南浔区试点的企业可持续发展项目(SCORE)经验,制定三年工作方案,按照“政府主导、企业主体、员工主人”要求,实行全员安全生产责任制度,建立由政府、企业负责人和职工(工会)三方共同参与的企业安全生产合作共治、平等协商机制,融合安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设和合理化建议奖励办法等,共同解决企业安全生产和职业健康安全面临的各类问题,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行职工代表安全纠察制度,拓宽诉求表达渠道,完善维权工作协调机制。
  (六)健全完善安全生产考评体系
  修订完善安全生产目标管理责任制考核办法,健全安全生产考核评价体系,科学设定考核指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。将安全生产工作和考核指标纳入招商引资、园区建设、项目投资、基础设施建设等范围。各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产目标责任考核,加大日常工作完成情况在考核内容中的比重,实行过程考核与结果考核相结合,突出对防范遏制重特大事故、安全风险管控、隐患排查治理、打非治违、宣传教育培训等重点工作落实情况的考核。对安全生产工作业绩突出、安全生产责任制考核优秀的单位和个人,按照有关规定给予奖励。制定出台安全生产“一票否决”实施细则,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,将安全生产工作作为领导干部述职的重要内容,加大在干部政绩业绩考核评价体系中的权重,严格落实安全生产“一票否决”制度。
  (七)严格安全生产责任追究制度
  实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,健全安全监管责任清单和权力清单数据库,建立动态调整机制,尽职照单免责、失职照单问责。制定出台安全生产监管执法人员依法履行法定职责的规定,对安全监管执法人员的责任边界、履职内容、失职的确定条件作出明确规定,维护和保障各级各行业各部门安全监管人员的合法权益。建立企业生产经营全过程安全责任实名追溯制度,实行安全决策终身负责。建立安全生产领域职业、行业禁入制度,对被追究刑事责任或者撤职处分的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。建立市属国有企业、国有控股企业领导班子安全生产与评先评优、效益年薪挂钩机制。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。制定生产安全事故隐患排查治理管理办法,将企业不按规定开展隐患排查治理、落实教育培训制度和组织应急演练等作为重大隐患,进行责任追究。
  三、改革安全监管监察体制
  (八)完善安全生产监督管理体制
  充分发挥安全生产委员会组织领导和统筹协调作用,切实解决突出矛盾和问题。安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。强化安全生产委员会办公室职能,加强安全生产综合监管专职人员配备。负有安全生产监督管理职责的部门,依照有关法律法规和部门职责,健全安全生产监管体制,强化安全监管职责。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康,出台安全生产和职业健康一体化监管执法工作指导意见,建立安全生产和职业健康一体化监管体制,在行政许可、执法检查、标准化建设、教育培训等方面实现一体化监管。
  (九)改革重点行业领域安全监管监察体制
  着重加强危险化学品特别是重点地区、化工集中区安全监管体制改革和力量建设,明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任,建立有力的协调联动机制,消除监管空白。负有安全生产监督管理职责部门负责本行业(领域)的打非治违工作,有效防范非法违法生产经营行为。按照国家顶层设计安排抓好民航、铁路、电力等行业领域的安全监管体制改革工作落实。
  (十)进一步完善安全监管执法体制
  各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为行政执法机构,财政、人社、编制等部门要按照各自职责明确落实市县两级安全生产监督管理部门作为政府行政执法机构相关保障措施,确立执法主体地位。组织、人社、编制、安监等部门要深入调研,根据辖区人口数、经济总量、生产经营单位数量等实际情况,合理设定各级安监机构建设标准,重点充实市、县两级安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,并提高专业化监管人员配比。各负有安全生产监督管理职责的部门,要明确安全生产监管机构,加强人员力量配备。深化乡镇(街道)安全监管机构规范化建设,完善乡镇(街道)、村(社区)和生产经营单位“三级责任一张网”管理,推进安全生产信息化系统与平安建设信息系统融合对接。根据有关法律法规和基层社会治理网格化管理的标准要求,政法、安监等部门要进一步明确网格员安全管理职责。完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区(以下简称功能区)安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构。充实矿山、危化等高危行业和安全监管任务较重的化工集中区、工业园区的安全生产巡查力量。
  (十一)进一步健全应急救援管理体制
  按照政事分开原则,推进应急管理行政化、应急力量事业化的安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。健全市、县区、乡镇三级安全生产应急救援管理工作机制,建设政企之间、部门之间联动互通的应急救援指挥平台。“充分发挥应急+互联网作用”,建立全市高危行业应急预案自动管理系统。达到通讯、地理信息、相关救灾力量分布、物资储备、下达命令与其他业务系统交换的自动关联,实现应急预案的规范管理。建立安全生产应急救援联络员会议制度,完善生产安全事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。制定覆盖全市的应急救援力量建设规划,依托公安消防、重点企业、工业园区等应急救援力量,加强矿山和危险化学品等应急救援基地和应急救援队伍建设。科学布点危险化学品综合应急队伍,在德清县钟管镇、吴兴区埭溪镇等化工集中区和新选址的危险化学品集中储存区建立化工专业应急队伍。加强生产安全应急储备基地建设,落实应急物资储备、应急处置评估和专家技术支撑等制度,实行区域化应急救援资源共享。建立紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制。
  修订完善生产安全事故应急救援预案和矿山、危险化学品、建筑工程、公路交通、特种设备、城市桥梁等重点行业领域事故应急救援预案,并加强联合演练,增强各级各类应急预案的针对性、操作性和有效性,提升安全生产应急救援能力。市、县区政府至少每年组织一次综合性应急演练,行业部门至少每半年组织一次应急演练。
严格落实企业应急管理主体责任,全面推动企业安全生产应急管理标准化建设。所有企业要按有关规定设立满足安全生产需求的应急管理机构,配备工作人员,建立安全生产应急管理责任制和应急管理工作制度,制定应急预案。大中型企业要建立专(兼)职应急救援队伍,配备必要的应急救援物资和装备器材,加强日常管理和维护保养。所有重点企业和危化、矿山等重点行业领域企业都要建立专门的应急救援队伍。建立完善具有针对性、操作性和有效性的应急预案体系,按照简单、实用、管用的原则制定应急处置卡,按规定设置应急标志、标识、应急逃生通道。企业领导层和管理层要全员参加安全生产应急演练和应急培训,至少每季度组织一次应急演练。小微企业要按照就近原则,与专业应急救援机构签订应急救援协议。
  四、大力推进依法治理
  (十二)健全安全生产地方法规体系
  依据立法法立法精神,根据全市产业结构、社会经济发展条件,以及安全生产形势,有针对性地制定相适应的法规,建立符合我市安全生产工作需要的安全生产地方法规规章体系,解决区域性安全生产突出问题。建立安全生产地方法规规章实施情况评估制度和立改废释工作协调机制,增强地方安全生产法制建设的系统性、统一性。制定完善高危行业领域相关安全规程,从技术工艺、作业现场、防范措施等方面对高危行业领域安全生产工作予以明确规范,提高安全生产法规规章的实用性和可操作性。
  (十三)加强安全生产地方标准体系建设
  制定安全生产标准提升规划,建立以强制性国家标准为主体,以行业标准、地方标准、团体标准和企业标准为补充,以国际先进标准为优先借鉴的安全生产标准体系。鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准,在危险化学品、建筑施工和特种设备等行业领域推广实施国际先进的安全生产标准。
  (十四)严格安全准入制度
  严格执行安全生产许可制度和产业政策。实行市场准入负面清单,严格高危行业领域的安全生产准入标准和条件,凡未经安全审查批准的项目,有关部门不得办理项目审批、核准、登记、备案等手续。做好安全生产与城乡规划衔接工作,对城乡规划布局设计、建设、管理以及高风险项目实行严格的风险评估。对关系企业安全生产的关键环节、要件,进行重点审核把关,达不到安全条件的,不立项、不审批、不建设、不运行。明确县域危险化学品产业发展的鼓励、限制和退出意见。探索推进“多规合一”,建立危险化学品企业布局规划控制机制。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的重大建设项目公众参与机制,实行重大建设项目立项前公示制度。按照“最多跑一次”要求,调整优化安全生产审批工作流程,推进实施网上办理,及时公开审批进展情况和结果,接受社会监督。对取消、下放、移交的安全生产行政审批事项,要采取“双随机”抽查、专项检查等方式加强事中事后监管。
  (十五)规范安全监管执法行为
  完善安全生产监管执法制度,明确每个生产经营单位的属地监管和行业监管主体。科学制定实施执法计划,严格执行“双随机”抽查制度,明确执法主体、内容、方式、频次等,通过定期检查、专项检查、联合检查、专家检查、互检互查等监督检查方式,充分运用移动执法终端、电子案卷等手段,利用信息网络技术实现在线监督,提高执法效能。完善安全监管执法程序规定,推行安全生产监管执法手册,统一执法文书,提高执法标准化和规范化水平。出台行政处罚自由裁量权和生产安全事故发生前责任追究等工作制度。研究制定行政执法和刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与监察委、公安、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。
  (十六)完善行政执法监督机制
  各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况,开展专题质询,建立重大以上事故向人大报告制度。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。建立健全安全生产执法全过程记录制度。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。继续开展并改进执法案卷评查和重大行政处罚备案制度,落实执法自我纠错和层级监督纠错机制,完善事故调查报告批复纠错机制。完善执法信息公开制度,依托政务服务网依法公开监管执法的主体依据、内容、标准、程序和结果,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。
  (十七)健全安全监管执法保障体系
  依据国家安全监管监察能力建设标准,制定我市安全生产监管监察能力建设规划,不断改善安全生产监管基础设施和执法装备条件,加强办公业务用房、交通工具和执法装备等工作条件的标准化建设,配齐执法记录仪、粉尘检测仪等执法专用装备,配备必要的执法车辆和应急救援车辆,重点保障基层安全生产监管一线执法和应急救援工作需要。到2017年市、县区两级安全生产监督管理部门安全监管执法装备、执法车辆和应急救援用车等全部达到配备要求;到2018年所有乡镇和开发区、工业园区、风景区等各类功能区安全生产监督管理机构全部达到配备要求。开发应用便携式移动执法终端,到2017年所有执法人员配备到位,严格执行现场执法全过程记录制度。加强监管执法信息化建设,完成安全生产行政执法管理系统建设。检测检验、调查取证、应急救援等监管执法技术支撑体系建设,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理等执法全过程相匹配的技术支撑能力。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强落实各级各部门安全生产监管监察岗位津贴。强化安全生产基层执法力量,对安全生产监管人员结构进行调整,2018年底前,实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每3年轮训一次,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可持证上岗。从事危险化学品、矿山、职业健康等领域监管执法一线人员3年内必须具备相应的专业知识。建立在职安全生产监管队伍人才培养制度,设立专项资金,与高校建立委托培养机制,鼓励安全监管和管理人员参加在职教育,提高安全管理业务水平。按照国家标准,统一安全生产执法标志标识和制式服装。修改安全生产文明执法制度,规范执法人员执法着装、标志、执法车辆、执法装备和执法系统使用规范要求。
  (十八)完善生产安全事故调查处理机制
  完善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、协同调查和工作督导机制。积极研究解决监察体制改革后,监察机关、司法机关参与事故调查制度出现的新情况、新问题,完善事故调查处理制度,严肃查处违法犯罪行为。建立事故调查分析技术支撑体系和助推安全防范工作机制,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布。对事故调查发现有漏洞、有缺陷的法规、规章、标准、制度等,提出制定修订建议。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的政府和有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
  五、建立安全预防控制体系
  (十九)加强安全风险管控。建立完善重点区域、高危行业、高危企业安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址、功能区选址和城乡基础设施建设、居民生活区空间布局。招商引资、建设项目要严把安全生产关、严把审批关。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。高危项目探索改革,实行由经信、国土资源、环保、建设、规划、安监等相关部门联合审批。制定、修改控制性详细规划和乡、村庄规划时,明确危险物品的生产、储存场所与人员密集场所之间的安全距离。有关部门在核发相关规划许可时,应当征求负有安全生产监管职责部门的意见。严格建设项目安全设施验收制度,加强以企业为主体实施的安全竣工验收、试生产等项目符合安全生产法律法规和规范的要求监管。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,“清单式”把重点行业领域专项整治工作融入“五水共治”、“四边三化”、“四换三名”、小城镇环境整治和整治提升“低小散”块状行业等工作中,推动高危产业转型升级,淘汰安全生产落后工艺、技术、装备,提高本质安全保障水平。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立跨行业、跨地区、跨部门的重大安全风险联防联控机制。构建市、县区两级重大危险源信息管理体系,实现安全监管部门与各行业主管部门之间重大危险源信息共享,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。建成区域油气管道数据库,实现油气管道全过程监管。建成危险货物运输数据库,推广线上监控预警和线下执法检查的高效联动机制。切实做好商合杭、湖苏沪高铁建设项目、湖州至安吉高速公路建设项目、浙北国际机场建设项目、安吉天塃坪水电站二期项目等重大建设项目的安全保障工作。
  (二十)强化企业安全预防措施。构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,定期开展全方位、全过程风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。在大型建设项目施工动火维修等危险作业环节建立安全监理制度,引入第三方机构参与现场安全管理和隐患排查整治。健全和完善企业安全标准化达标申报、审核、评定及动态监控、复审复评等制度措施。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。按照高危行业企业“不达标不生产”、规模以上非高危行业企业限期达标、其他行业领域生产经营单位加快标准化建设进程的要求,严格验收标准、达标时限和推进措施。完善标准化退出机制。建立实施应急演练和人员避险自救培训制度,着力提升现场应急处置能力。
  (二十一)建立隐患排查治理监督机制
  分行业领域制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标排查。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与全市企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度,指导企业通过企业隐患排查治理系统进行实况摄像和文字记录,成立一线员工参与的安全生产管理团队,收集反馈员工合理化建议,建立运行隐患排查治理闭环管理机制。强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。结合产业特点、事故规律,分析评估、排查梳理一批亟待解决的区域性安全生产隐患,形成问题清单,以项目化管理模式,形成动态管理机制,定期由各级政府进行统一挂牌、统一部署和统一验收,不断提升区域本质安全。
  (二十二)强化城市运行安全保障
  建设部门要牵头建立实施城市安全评价制度,借助互联网、大数据等信息技术,定期排查区域内安全风险点、危险源,加大对供水、排水、燃气、供电、供油、通讯、防汛排涝等各类生命线工程的保护力度,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,力争建成“国家安全发展示范城市”。提高城市建筑、交通、地下管网、消防、排水排涝等基础设施安全配置标准、建设质量和管理水平。加快城市综合管廊建设。重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。公安机关要完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。充分发挥市减灾委作为自然灾害救助应急综合协调机构的作用,加强公安、民政、国土资源、建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。
  (二十三)加强重点领域工程治理
  深入推进矿山采空区的治理工程。开展危险化学品和化工企业定量风险评估,制定搬迁关闭支持政策,加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。着力推进危险化学品经营储存集中区建设,实现集中储存、统一配送、集中管理,无仓储经营的新模式。推进危险化学品企业安全管理物联网建设。深化油气输送、码头接卸等领域安全整治。加快实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。加强高速铁路、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。严格长途客运车辆、旅游客车、校车、危险物品运输车辆和船舶准运资格,强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,对已运行的加快安全技术装备改造升级。加强危险货物道路运输安全综合监管。加强公共基础消防设施建设,加快城乡消防规划的编制与实施,重点新建、改扩建消防站5个,到2020年实现城市建成区市政消火栓实有数达到应建数98%以上。健全火灾防控体系建设,积极推行“一张网”及消防智能化管理措施,加快“智慧消防”建设。推进“智慧工地”系统平台建设。加快电梯安全管理地方性立法,市级组建集电梯安全运行监控、快速应急救援网络(96333)为一体电梯突发事件与事故应急处置中心,全力推行电梯安全责任保险。
  (二十四)建立完善职业健康防治体系。将职业病防治纳入“健康湖州”和各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,制定湖州市职业病防治规划(2017-2020年),开展“健康湖州”建设活动,实施职业健康促进计划。健全完善职业病防治联席会议制度和联合执法机制,及时研究解决职业病防治工作中的重大问题。建立职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出机制,开展工业粉尘和化学毒物危害状况调查,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理,建立职业危害数据库,到2020年工作场所职业危害因素监测率达到100%,粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到98%以上。试点建立全市非煤矿山、水泥、建材、蓄电池聚集区企业职业健康监测点,强化职业卫生预警预测。开展中小微型企业职业病危害治理帮扶行动,设立职业病防治公益性指导与援助平台。健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。依照相关规定,建立职业病救助基金,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。加强职业健康监管执法,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。
  六、加强安全基础保障能力建设
  (二十五)完善安全投入长效机制
  设立与经济社会发展水平相适应的安全生产预防及应急财政专项资金,加大对安全生产与职业健康的投入力度。修改完善安全生产专项资金管理办法,加强专项资金管理,强化审计监督。按照安全生产专用设备企业所得税优惠目录实施。建立企业安全生产费用提取管理使用制度和企业增加安全投入的激励约束机制。制定安全生产费用年度结转成本列支等相关政策,逐步扩大其在风险防范、隐患排查、投保安全生产责任保险方面的使用,确保企业足额提取使用安全生产费用。健全投融资服务体系,发挥市场决定资源配置的作用,按照市场化运作模式,鼓励支持金融机构和社会资本加大对安全产业的投入和支持,加快发展第三方专业安全服务、“互联网+安全”创业服务等新业态。制定产业规划,引导企业参与发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。
  (二十六)建立安全科技支撑体系
  充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源,积极鼓励生产经营单位与高等院校、科研院所进行合作,联合开展安全生产科研和开发。设立安全生产科技专项资金,制定鼓励安全生产和职业健康领域科学技术研究和先进技术推广应用政策,统筹支持科研项目研究和成果推广应用。将安全科技纳入市科技计划项目管理范围,加大对安全生产和职业健康科研项目支持力度。制定安全生产先进技术、先进工艺、先进装备目录和推广应用方案,推广智慧式用电安全隐患监管服务系统、受限空间作业有毒有害气体自动报警系统、油气储罐防爆阻隔技术、高处作业升降平台、“两客一危”防碰撞系统、投弹式高层建筑干粉消防车等安全科学技术,不断提升装置设备设施的本质安全水平。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用,在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域全面推行“机械化换人、自动化减人”工作。持续推进生产经营单位及劳动密集型企业、人员密集场所、重大工程在线实时监控系统建设,加强对重点部位、重大危险源、重点设施设备和重大事故隐患的即时在线监控。加快安全生产信息化建设,构建全市安全生产与职业健康信息化“一张网”。负有安全生产监管职责的部门都要建立以隐患排查治理日常监管、行政执法、风险分级管控、重大危险源及重点场所部位在线监测监控预警、大数据分析决策、应急救援管理、宣传培训等应用为基础的信息化监管平台,与生产经营单位隐患排查治理监控平台、全市安全生产综合管理信息平台互联互通,实现数据共享,充分运用信息化平台提升安全生产监管水平,延伸监管触角,消除监管盲区。探索建设集成信息中心,实时监测并储存分析对安全生产有重要影响的各项参数,为实现远程监管提供可能。加强安全生产理论和政策研究,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。
  (二十七)健全安全生产社会化服务体系
  将安全生产和职业健康专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体。将安全生产和职业健康服务纳入政府购买服务内容、编入购买服务清单,建立健全政府购买安全生产服务制度。探索在矿山、化工等高危行业企业相对集中地区和涉氨制冷、金属冶炼等专业监管难度较大单位引进安全生产社会化管理机制。有效利用社会组织在安全生产方面的技术资源、专业特长和责任能力,采取公开竞争招标,以政府购买社会服务和企业自主购买社会服务相结合的方式,对企业特别是中小企业进行定期安全生产检查排查、鉴定评定和指导服务,对重要环节部位隐患排查、重大安全隐患治理以及重大危险源管理监控等提供技术支撑保障。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。支持发展安全生产专业化行业组织,加快组建一批化工、矿山、烟花爆竹、冶金等工贸行业、安全生产中介组织等专业性行业协会,强化自治自律。建立统一的安全生产社会化服务信息平台,推动服务需求和市场资源的共享对接。落实注册安全工程师制度,取得注册安全工程师资格视为在同类别行业领域安全生产知识和管理能力考核合格。完善安全生产和职业健康服务机构管理办法,支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价以及高风险设备全生命周期跟踪等技术服务,严格实施评价公开制度,进一步激活和规范专业技术服务市场。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和第三方信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。推行安全评价报告等信息网上公开工作,发挥社会对安全生产和职业健康技术服务机构服务行为和质量的有效监督,将安全生产服务机构及从业人员纳入全市安全生产诚信体系管理范围。
  (二十八)发挥市场机制推动作用
  取消安全生产风险抵押金制度,制定出台安全生产责任保险实施办法,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。落实工伤保险制度,探索工伤事故预防制度试点,制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理办法,从工伤保险费中提取一定比例资金,专门用于事故预防工作。积极推进安全生产诚信体系建设,完善以企业安全生产标准化为基础的企业信用融合评价体系,加快推进安全生产监管“三标融合”,促进形成企业安全生产标准化和信用评定等级的客观基准,完善企业安全生产信用等级评定制度。修订完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法等制度,落实失信惩戒和守信激励机制,把企业安全生产诚信状况作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补等重要参考依据。
  (二十九)健全安全宣传教育体系
  组织部门要将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,抓好政府分管安全生产领导干部安全培训工程的落实工作。把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,系统规划和科学设定各层次安全教育的目标定位、原则要求、实施路径,编写安全知识教育读本,明确安全知识教育内容,制定方案稳步推进,在高等院校相关专业开设安全工程课程,所有中小学校都要开设安全教育课,中小学每月至少组织1次、幼儿园每季度至少组织1次应急避险演练。人社部门要把安全生产纳入农民工技能培训内容。完善企业负责人和安全生产管理人员培训制度,严格落实培训要求,切实保障受训人员具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、合格后上岗作业,提升企业和职工的风险识别和隐患排查能力、岗位操作能力、应急处置能力。推进安全文化建设,加大安全生产教育基地、安全警示馆和体验馆建设力度,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。新闻、出版、广播、电影、电视、互联网等从业单位依法开展安全生产公益性宣传。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制,完善安全生产隐患举报奖励办法。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。加强安全生产交流合作,学习借鉴国内外安全生产与职业健康先进经验。
  各地各部门要加强组织领导,严格实行领导干部安全生产工作责任制,根据本意见提出的任务和要求,结合实际认真研究制定实施方案,抓紧出台推进安全生产领域改革发展的具体政策措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项改革举措和工作要求落实到位。贯彻落实情况要及时向市委市政府报告,同时抄送湖州市安全生产委员会办公室。市委全面深化改革领导小组办公室将适时牵头组织开展专项监督检查。